煤炭行业欲以“瘦身”换“强身”

来源：胎死腹中网编辑：宜春市时间：2025-04-05 16:22:18

从公法自身寻找突破一直是我们的努力，但效果并不显著，如统一公法学理论，而市场经济的实行，民法的再次复兴，其悠久的发展历史和发达的现实，无疑为公法的发展指明了方向。

[24]参见巩献田：《一部违背宪法和背离社会主义基本原则的〈物权法（草案）〉—为〈宪法〉第12条和86年〈民法通则〉第73条的废除写的公开信》，载北京大学公法网http: //www. publiclaw. cn/article/Details, 2010年7月5日访问。[4]在证成民法的基本法或根本法地位时，一些学者常以民法先于宪法产生为据，进而导出民法应当为根本法的结论。

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梁教授认为，在《物权法》草案第1条中增加根据宪法四个字，是将我国现行人民代表大会制度，混淆于西方‘三权分立的政治制度。[6]赵万一、周清林：《再论民法与宪法之间的关系—与童之伟教授商榷》，《法学》2007年第4期，第23页。另有论者提出借鉴德国理论，以客观价值秩序理论重新阐释宪法纲领性条款，参见张翔：《基本权利的双重性质》，《法学研究》2005年第3期，第35-36页。参见肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，北京大学出版社1986年版，第57-58页。See Daniel R. Fung, The Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of the Peoples Republic of China： Problems of Interpretation，37 Intl＆Comp. L.Q．（1988），pp. 705-706; Yash Ghai, Hong Kongs New Constitutional Order: The Resumption of Chinese Sovereignty and the Basic Law, Hong Kong:Hong Kong University Press, 1997，p. 57。

现代国家的公理是权力法定和权利推定，国家权力由宪法设定和分配，公民基本权利的禁止以宪法明文规定为限。宪法之下的最高是明确全国人大职权范围的解释原则。由于地域的基础性地位，导致发生在某一地域的事务首先必须依靠所在地域的组织或人来管理或处理，至少这样才是效率的，而效率的才可能是公正的。

政府的公共行政是指由国家的代表级政府根据法律规定所实施的对社会公共事务的管理。[17] 需要注意的是如果以往在行政法中有边界意识的话，人们也主要关注行政权自身的内容与边界，而忽略行政责任与社会责任的边界及边界意识。与此同时，通过判例，对政府侵犯公民权尤其是对行政权僭越公民权的行为予以否定的同时，也就明确了两者应有的界限与边界。[20]何海波：《越权无效是行政法的基本原则吗--英国学界一场未息的争论》，《中外法学》2005年第4期。

人的生活世界的每一个领域的产生、运动和演进都有着属于自己的、特殊的本己的目的、功能和需要，即领域的自成目的性。张弘，单位为辽宁大学。

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第三，行政权的相对性。[21]判例表面上是法官造法功能与立法机关立法的分权，实际上也必然涉及其所确定的内容如行政权与公民权的界限。（二）行政权与其他公权力的边界意识将国家权力分为立法权、行政权、司法权既是分权制衡理论的贡献，也是对权力予以分工的要求，也就是说既有政治意义，又有技术需要。再譬如，我国宪法和法律就明确规定，涉及公民基本权利的行为规范和涉及公民人身自由的行为规范以及国家机关组织活动原则的规范，只能由立法机关专门行使，行政机关不得享有。

从边界意识上看，既包括行政权对司法权的边界意识，也包括司法权对行政权的边界意识。广义的还包括赔偿责任，尤其是违法者或越权者的个人赔偿责任，实践中那种认为国家赔偿包括违法者个人赔偿责任的观点是不正确的，个人赔偿属于个人责任。从法治的视角看，行政权边界意识乃法律意识。3.公民权利意识对行政权边界意识的反制作用虽然权力源于权利，行政权是公民权的让渡，但千百年来，权力对权利的配置甚至剥夺是司空见惯的现象，争取权利成为普通大众的奋斗目标

总之，通过宪法与判例的明示，确立了行政权与公民权的边界与边界意识。（一）行政权与公民权的边界意识传统宪政主义理论家并不否认在确定权利与权力之间的界限方面做出可靠的判断的困难。

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按照这样的理解，意识就成了心理现象的标志。第三，行政权的相对性。

公共行政观念在2007年《物权法》颁布之后因风能进，雨能进，国王不能进[14]的倡行而达至最显著位置，使人眼前一亮。这种有限性，还包括目的的有限性即行政只能为他人谋取正当利益和谋权公共利益，不得为自己谋利。所以西方往往以宪法确定的分权方式明确行政权与公民权的界限。所以，宪法与法律首先明确，哪些行政行为规范只有立法机关自己具有立法权，遵循法律保留原则是唯一的选择，或者坚持严格禁止授权原则，美国原先就是这样。行政权限包括横向权限与纵向权限两种。对于这些基本权利无论如何必须得到保障，政府和国会不能蚕食、侵犯、剥夺公民的这些权利。

张弘，单位为辽宁大学。我国行政复议法和行政诉讼法对此都有规定。

譬如在美国，1787年费城会议上起草的《美利坚合众国宪法》是世界上第一部成文宪法。所以，从心理学上同样为行政权的边界意识找到合理的诠释理由。

结合行政权的边界意识，其实就是行政权的执行者就是在行使权力时对边界的注意，甚至是刻意的小心谨慎的心理活动。而行政权与立法权、司法权边界意识以各自的权限为基本意识架构，在责任上，禁止行政责任之社会责任化承担。

在这一意识下，行政管辖权中的地域管辖就是其具体化的过程。按照唯物主义的观点，意识是客观存在在人脑的反映，意识具有主观性和能动性。美国历史上著名的马伯里诉麦迪逊案本质上就是一个分权判例。所以，行政责任与社会责任的边界意识就显得十分重要，不应该因为责任的越界或混同而使行政权的背负乱伦的罪名。

与此同时，还有一个行政权的边界意识值得注意，就是行政裁决与司法判决的领域与边界问题，即裁判或裁决权限。[23] 1.行政权与立法权边界意识的权限构造其一，继续坚持立法机关是立法的主体，行政机关立法是补充的原则。

[16]虽然我国古人有云民为贵，社稷次之，君为轻。二、行政权边界意识的主要范畴研究行政权的边界意识首当其冲的是先要知道行政权与哪些事物之间存在关联与边界，确定这些事物需要从行政权的产生、结构以及作用对象等多方考量，在此基础上将最为关键的边界以及边界意识呈现出来。

这是行政权自己的一亩三分地。对此，行政机关不得故意剥夺司法程序，保护公民诉权。

[2]王晨摄：《警察进京抓记者案中案：另一女主角的牢狱之灾》，《中国青年报》2011年5月18日。其次，禁止授权内容过于广泛甚或是空白授权情况出现。虽然笔者认为权力分立或分工以权力合作为最终目标，但分立或分工却是基本前提。[5]黄温泉：《论行政行为的谦抑性---从馒头必须是圆的谈政府行为的边界》，《江汉大学学报》2012年第1期。

3.公民权利意识对行政权边界意识的反制作用虽然权力源于权利，行政权是公民权的让渡，但千百年来，权力对权利的配置甚至剥夺是司空见惯的现象，争取权利成为普通大众的奋斗目标。人的生活世界的每一个领域的产生、运动和演进都有着属于自己的、特殊的本己的目的、功能和需要，即领域的自成目的性。

三、行政权边界意识的法律培植（一）行政权与公民权边界意识的法律培植 1. 行政权边界意识的观念提升观念犹如理论一样具有使行动得以顺利张扬的原初动力。只是需要提醒的是，我国当下法律所规定的某些复议终局案件不完全具有行政技术，应排斥在终局之外，如国务院所谓终局裁决的案件及因涉外而被拘留的案件。

在认知心理当中，意识仅仅是人类心理活动和心理状态一个非常闲杂的分支。（二）行政权与其他公权力的边界意识将国家权力分为立法权、行政权、司法权既是分权制衡理论的贡献，也是对权力予以分工的要求，也就是说既有政治意义，又有技术需要。

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